省級(jí)各有關(guān)部門(mén)，各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、韓城市發(fā)展改革委、楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、西咸新區(qū)改革創(chuàng)新局：

為完善政府投資項(xiàng)目決策，規(guī)范政府投資行為，按照省委、省政府關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作要求，我委研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

附件：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)

2020年10月30日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)

為全面貫徹《政府投資條例》和《陜西省政府投資管理辦法》，完善政府投資項(xiàng)目決策，規(guī)范政府投資行為，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省政府投資項(xiàng)目管理提出以下工作意見(jiàn)。

一、確保項(xiàng)目科學(xué)決策

（一）各地各部門(mén)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，對(duì)屬于“三重一大”范圍的政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行集體決策，按照規(guī)定程序通過(guò)會(huì)議方式研究確定，不得以傳閱、會(huì)簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等方式代替集體決策；對(duì)未納入“三重一大”范圍的項(xiàng)目，也要規(guī)范決策程序。

（二）各地要合理劃定政府投資項(xiàng)目決策層級(jí)，一定規(guī)模以上項(xiàng)目需報(bào)同級(jí)政府審核、重大項(xiàng)目需由同級(jí)政府常務(wù)會(huì)議研究審定，再履行投資審批程序。

（三）各地各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，研究確定項(xiàng)目時(shí)要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和財(cái)力水平，嚴(yán)格遵守相關(guān)政策法規(guī)，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，嚴(yán)禁實(shí)施“挖湖造景”、“移石造景”、“過(guò)度亮化”等政績(jī)工程、形象工程。

（四）各地要統(tǒng)籌安排、科學(xué)編制政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，對(duì)接地方財(cái)政承受能力，每年年底前后提請(qǐng)同級(jí)政府審定。

二、規(guī)范項(xiàng)目審批程序

（五）政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，依次審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，對(duì)相關(guān)規(guī)劃明確、建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小等項(xiàng)目，可按有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化審批程序；不得以領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議紀(jì)要、投資計(jì)劃等代替項(xiàng)目審批。除涉密項(xiàng)目外，政府投資項(xiàng)目批復(fù)主要內(nèi)容原則上應(yīng)及時(shí)公開(kāi)、接受社會(huì)監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)科學(xué)決策，按照“先評(píng)估、后決策”的原則，建立項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制，依托政府投資評(píng)審機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或自行組織..進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估，客觀論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，在充分考慮咨詢?cè)u(píng)估意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，合理核定建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等。

（七）投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)要會(huì)同財(cái)政等部門(mén)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金籌措方案的審核，未落實(shí)資金來(lái)源的不得審批。

三、嚴(yán)格招投標(biāo)管理

（八）投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法審批招標(biāo)實(shí)施方案，對(duì)采用邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的，要嚴(yán)格審核把關(guān)，同時(shí)應(yīng)將審批建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容的意見(jiàn)抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。嚴(yán)禁項(xiàng)目單位將項(xiàng)目化整為零或假借PPP項(xiàng)目、保密項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)。

（九）依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目和政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，應(yīng)全部進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。優(yōu)化完善各級(jí)公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目交易全流程電子化，積極探索不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)用。

（十）落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，進(jìn)一步明確各部門(mén)招投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)，發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)按職責(zé)分工對(duì)相關(guān)行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)行招投標(biāo)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督，做到分工負(fù)責(zé)、相互配合，形成工作合力，提升監(jiān)督效能。

（十一）招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，分行業(yè)制定完善全省統(tǒng)一的制度規(guī)則，加大對(duì)設(shè)定不合理?xiàng)l件限制排斥投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的查處力度。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提供違法違規(guī)線索，配合行政監(jiān)督部門(mén)加快推進(jìn)在線監(jiān)管和智慧監(jiān)管。

（十二）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為監(jiān)管。實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息自愿報(bào)送和年度業(yè)績(jī)公示制度，嚴(yán)格依法查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)行為，信用評(píng)價(jià)信息向社會(huì)公開(kāi)。探索建立全省公共資源交易中介服務(wù)超市，規(guī)范招標(biāo)代理行為，打造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、便捷高效的中介服務(wù)市場(chǎng)。

（十三）完善省級(jí)綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審..有關(guān)配套制度，統(tǒng)籌整合各行業(yè)、各領(lǐng)域..資源，加快實(shí)現(xiàn)省內(nèi)..跨區(qū)域統(tǒng)一抽取。政府投資項(xiàng)目要依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)審..一般應(yīng)全部從綜合評(píng)標(biāo)..庫(kù)中隨機(jī)抽取。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)..的培訓(xùn)、教育、考核和信用評(píng)價(jià)，對(duì)..庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理

（十四）工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門(mén)要構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立完善本領(lǐng)域違法失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理和信用信息查詢應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、評(píng)估、招標(biāo)代理、造價(jià)等機(jī)構(gòu)的分級(jí)分類監(jiān)管；要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，將經(jīng)認(rèn)定的圍標(biāo)串標(biāo)和違規(guī)..、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)、監(jiān)理單位失職、行賄受賄等違法失信行為信息，報(bào)送至國(guó)家信用信息共享平臺(tái)（陜西），納入信用檔案，依法依規(guī)實(shí)施懲戒。

（十五）概算核定部門(mén)履行概算監(jiān)管責(zé)任，項(xiàng)目主管部門(mén)履行概算管理和監(jiān)管責(zé)任，項(xiàng)目單位在其主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管下對(duì)概算管理負(fù)主要責(zé)任。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)核定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，有關(guān)單位不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案，原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。所有超概項(xiàng)目一律編報(bào)調(diào)概報(bào)告，對(duì)超概10%及以上的，經(jīng)審計(jì)部門(mén)或?qū)徲?jì)部門(mén)批準(zhǔn)授權(quán)項(xiàng)目主管部門(mén)組織審計(jì)，由項(xiàng)目主管部門(mén)落實(shí)超概責(zé)任、明確超概資金來(lái)源、經(jīng)原審批程序?qū)彾ê?，再進(jìn)行調(diào)整。發(fā)生工程重大變更的，應(yīng)及時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)徟?

（十六）全面加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理，項(xiàng)目建設(shè)完成后，原則上項(xiàng)目單位應(yīng)在一年內(nèi)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收并投入使用，行業(yè)另有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。

五、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)

（十七）投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)時(shí)，需抄送同級(jí)審計(jì)部門(mén)，并接受各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

（十八）投資主管部門(mén)和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)要依托陜西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。政府投資項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)全覆蓋，審計(jì)部門(mén)將重點(diǎn)項(xiàng)目納入同級(jí)審計(jì)范圍，其他項(xiàng)目由審計(jì)部門(mén)授權(quán)項(xiàng)目主管部門(mén)組織審計(jì)。

（十九）各地發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同紀(jì)委監(jiān)委、組織、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)，將工程建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)政策納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，提高領(lǐng)導(dǎo)干部遵守項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的自覺(jué)性。

各地各部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，切實(shí)將相關(guān)政策措施抓實(shí)抓細(xì)抓落地，確保管好用好政府投資，發(fā)揮政府投資效益。由融資平臺(tái)實(shí)施、按照核準(zhǔn)或備案管理的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，參照本意見(jiàn)管理。